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  “在行政机关的督促下，我们的隔油设施完善了，也拿到了这个‘排水身份证’。现在污水处理更规范，心里也更踏实了。”近日，面对前来开展公益诉讼“回头看”的检察官，广东省吴川市某餐饮店负责人指着店内张贴的《城镇污水排入排水管网许可证》说道。这张许可证的普及，缘于一场由检察公益诉讼推动的城镇排水许可治理专项行动。

  2025年6月，吴川市检察院公益诉讼检察官在日常摸排中发现，该市竟然没有一家公司申领过排水许可证。排水户无证随意排水现象突出，排水许可制度处于“休眠”状态。该院随即以餐饮行业为切入点，开展餐饮行业排水户无证排水公益诉讼检察专项监督活动。

  为精准掌握情况，检察官在辖区15个镇（街道）随机走访了46家餐饮店。调查的最终结果显示，大部分餐饮店的污水管道已接入市政管网，但均未按照《城镇排水与污水处理条例》要求设置必要的隔油池等预处理设施，也均未申领排水许可证。这种未经规范处理的污水直排行为，极易导致排水管网油垢淤积、堵塞，不仅影响管网运行安全，更对城市水生态环境能够造成持续污染隐患，损害社会公共利益。

  深入调查后，检察官发现问题背后是复杂的监管僵局：一种原因是大量经营者不知晓、不理解、不配合，质疑不断；另一方面是多部门职能交叉、权责不清，纸面“都在管”、实际“都不管”。由于吴川市餐饮店铺数量大，全面整改涉及管网改造、设施安装，需要投入大量资源和时间，行政机关也存在畏难情绪。检察机关立案后，各行政机关并未积极推动整改。

  为打破僵局，吴川市检察院组织住建、城管以及各镇街等单位召开磋商会，指出非法排污的难以处理的后果，按照“谁审批、谁监督、谁处罚”的原则督促确定牵头整改部门。随后，该院向有关部门制发检察建议，建议切实履行监管职责，分类分步推进排水许可工作，加强宣传指导和监督检查，从源头规范污水排放。

  一纸检察建议，成为“唤醒”沉睡制度的号角。有关部门收到检察建议后迅速联动，一是联合执法“破冰”。多部门对全市上千家餐饮企业展开拉网式排查，严厉查处乱排污水乱接排水管网行为，形成执法威慑。二是服务上门“疏堵”。执法人员入户宣传，组织政策宣讲会，为经营者提供排水许可指导。三是源头改造“治本”。大量餐饮店完成老旧管网改造，安装了标准化隔油设施，确保污水预处理达标后再排放。

  在检察机关的持续跟进监督下，整改工作取得实质性进展，短短5个月内全市已有130家排水户启动程序，其中大部分已顺利领证。更重要的是，有关部门举一反三，将排水许可管理延伸至医疗、建筑、工业等重点领域，建立了常态化排查、宣传、与监督管理机制，真正的完成了“办理一案、治理一片”的监督效果。

  最高人民检察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（检察服务热线）

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