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一年多前发生的河北廊坊三河市燕郊“3·13”爆燃事故造成7人死亡、27人受伤。近日，河北省应急管理厅官网正式公布了该事故的调查报告《燕郊地铁施工项目“3·13”较大燃气爆燃事故调查报告》（以下简称《报告》）。
根据《报告》，本次事故直接原因是，廊坊燕郊地铁项目盾构施工作业时造成临近天然气管道破损，导致大量天然气泄漏，扩散至涉事故建筑封闭空间内逐渐聚集，遇点火源发生爆燃。
2024年3月13日3时15分许，右线盾构机掘进至小张各庄综合服务楼附近时，其刀盘将埋深约11米处的燃气管道下部切削破坏，造成天然气泄漏，天然气通过土壤层孔隙和地下管网、阀门井、检查井、污水池漫延扩散，部分天然气进入综合服务楼C栋西南侧污水池，并通过室内排污管道扩散进入该建筑内。7时54分02秒，综合服务楼C栋部分区域天然气浓度达到爆炸极限，遇点火源发生爆燃，造成建筑内6名人员和迎宾路通行车辆内1名人员遇难，建筑外27人不同程度受伤。
涉事故建筑物为燕郊镇小张各庄村委会综合服务楼，位于三河市燕郊镇迎宾路与学院大街交汇处东北角，东邻北欧小镇小区，南邻学院大街，西临迎宾路，北侧为小张各庄村委会 L型单层平房。该综合服务楼1995年投入到正常的使用中，总建筑面积约3500平方米，分为 A、B、C 三栋，爆燃发生在C栋建筑内。
涉事地铁建设相关情况，涉事地铁项目为在建轨道交通河北段，该段线座车站（燕郊站、神威大街站、潮白大街站、高楼站、齐心庄站），共划分为7个合同段（第16——第22合同段），事故发生于土建施工16合同段燕郊站至神威大街站区间（以下简称燕神区间）。该项目2015年9月由国家发展和改革委员会批复，2019年12月5日国家发展和改革委员会同意对规划方案进行调整。
涉事燃气管道情况：2018年9月16日三河市人民政府批复的《关于同意燕郊高新区17个专项规划》中包括《燕郊地区市政配套规划（修编）-燃气工程规划》、2020年7月29日燕郊高新区审定的《燕郊迎宾北路综合改造提升工程规划设计的具体方案》、2020年9月30日廊坊市人民政府批复的《关于北三县与通州区协同发展五个控制性详细规划和12个专项规划的批复》中，均规划有迎宾路中压燃气管道。事故发生在涉事燃气管道第5段（钻）学院大街以北部分，入土点在学院大街中心线米处，出土点在学院大街中心线°，呈“U”形走向，最大埋深约11.7米，实际敷设管道约168米，距涉事故建筑约8.9米。
《报告》指出，地铁参建各方和专班的管道调查核查工作流于形式。此外，还存在涉燃气施工安全管理不力、企业违规建设、部门管理缺失、属地安全监督管理落实不到位、地下燃气管道普查工作开展不力等原因。根据《报告》建设管理单位将管道调查任务委托给勘察单位后，没有认真做好督促和协调工作，没有对管道调查的最终结果进行把关。勘察单位违规分包，将关系安全的管线调查关键任务交由不具备资质的分包单位，现场调查未探明涉事燃气管道，消极应对实施工程单位提出对涉事燃气管道埋深等关键参数的调查需求。2023年3月，实施工程单位在首次发现涉事燃气管道后，虽然多次与勘察单位、百川新能源公司沟通对接，但没有紧盯不放、一盯到底。实施工程单位一工区总工程师岗位九个月内更换三名负责人，且没有认真做好交接工作，涉事燃气管道核查信息中断。勘察单位、实施工程单位多次向百川新能源公司提出调取管道图纸，但百川新能源公司没提供管道图纸，其派员现场指认始终没有说清涉事燃气管道最大埋深。2023年7月7日，在地铁专班组织召开的交底会上，百川新能源公司提出燕神区间部分位置埋深超过10米，但会后未按会议要求查找涉事燃气管道详细资料，参建各方对这一信息也未足够重视。至事故发生前，燃气管道涉事部分从未出现在施工设计图、专项实施工程的方案和技术交底等正式文件中。
《报告》详细分析了事故涉及有关方面的主要责任，并给出了对相关的单位及责任人的处理意见。
其中，司法机关对相关涉事单位的7名责任人员采取刑事强制措施。对中交隧道局、中交一公局、北京城勘公司、中铁设计公司、北京赛瑞斯公司、快轨公司、京冀公司、北京迅联公司、百川新能源公司、百川燃气公司等共46名人员存在的问题，按照相关规定和管理权限，移交有管辖权的纪检监察机关、组织和单位依规依纪依法处理。
公职人员方面，对廊坊市政府及住建局，三河市委市政府及住建局，燕郊高新区党工委管委会及有关部门等共23名公职人员，给予党纪政务处分等处理。
有关单位处理方面，三河市委市政府，燕郊高新区党工委、管委会分别向廊坊市委市政府作出深刻书面检查，并召开专题民主生活会，严肃查摆问题，开展批评与自我批评，全面深入进行整改；廊坊市政府向省政府作出深刻书面检查。
此外，还有另案调查处理的单位：对山东宇兴建设有限公司（涉事燃气管道建设实施工程单位）、北京嘉和华创工程监理有限公司（涉事燃气管道建设监理单位）、河北鼎嘉能源科技有限公司（涉事燃气管道建设设计单位）相关违法违规问题，由廊坊市政府另案调查处理。
《报告》指出，从近年来的全国燃气管道事故来看，因第三方施工破坏导致的事故时有发生。这起事故中，地铁参建各方和燃气企业均未严格落实安全生产主体责任，没有把安全生产特别是燃气安全当成头等大事来抓，没有依法签订燃气设施保护协议。特别是各参建主体对自身地铁建设经验盲目自信，认为过去建地铁从未出现燃气管道与盾构施工线路存在交叉的情形，均对施工区域存在埋深超过10米燃气管道的信息重视不足，未主动加强沟通，落实管道安全保护的方法，且在管道信息不明的情况下同意盾构施工。涉事燃气公司明知地铁施工可能会对燃气管道造成破坏，却没有主动查询管道准确埋深信息并上报地铁专班，与实施工程单位沟通不及时、不到位。事故警示我们，必须严格履行安全生产主体责任，主动靠前履职到位，决不能对重大风险隐患心怀侥幸，麻痹大意，无动于衷。
对此，《报告》提出，必须进一步强化安全红线意识、进一步压实涉气施工各方安全生产主体责任、进一步强化属地安全监管、加强完善制度机制和技术标准。
对事故整改和防范措施建议，《报告》要求，统筹发展和安全，切实增强风险意识和底线思维；压实主体责任，有效防范化解事故风险；配强专业力量，严格落实轨道交通监管责任；厘清职责边界，提高燃气行业安全监管水平；坚持齐抓共管，全方面提升城市安全发展水平。
地铁是造福大众的项目，这么一个微小的细节，引发这么重大的事故。引以为戒，逝者安息吧。
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